该活动由挪威驻华大使馆和中国联合国协会联合主办。联合国前副秘书长、现任人民大学国际关系学院院长和中国联合国协会主席陈健先生与人民大学的师生们一起参加了这次活动。
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挪威对联合国的憧憬
国务秘书雷蒙德·约翰森
挪威外交部
2008年10月31日在人民大学的演讲
各位阁下，女士们，先生们，
能有机会在这所备受尊敬的学府致词我感到非常感激和荣幸。
在第63届联合国大会举行之前发表的中国立场文件表明中国和挪威有很多共同的地方。它这样写道：“联合国是践行多边主义，实现互利共赢、建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的重要平台。中国坚定支持联合国在国际事务中继续发挥核心作用，坚定支持维护和加强联合国的有效性和权威性。”
对此我深表赞同。
我们充分认识到中国在联合国内外所起到的日益增长的强大作用。没有中国的参与就不可能有国际性的解决方案。中国是国际社会的重要一员，是发展中国家的代表和维和部队的主要贡献力量。中国对联合国宪章和多边合作的崇高事业作出了承诺。
当然，作为联合国安理会的常任理事国，中国肩负着重任，不仅代表所有成员国采取必要的行动确保世界和平和稳定，还代表着联合国安理会的信誉与权威性以及多边主义的未来。
几个世纪以来，外交政策意味着维护和促进国家利益。近几十年来，它还意味着依据国际法建立一个多边系统来调节国家之间的关系。
自1945年以来，联合国对挪威外交政策的制定起到举足轻重的作用。我们支持一个更强大的联合国。
然而世界在变化。联合国必须与时俱进，适应新的一系列行动者，新的沟通方法和在国际社会中的新的互动方式。
联合国必须对贫穷，金融危机，粮食危机，能源危机，气候变化，对生物多样性的威胁和来自失败国家的新的安全挑战，不断增加的移民，武器扩散和艾滋病、结核病和疟疾等传染性疾病的散播等挑战作出反应。
比以往任何时候我们都更需要联合国和其相关的大家参与的论坛，那些保持开放式沟通的全体论坛。
但是联合国不能独自面对挑战。它需要在一个复杂的国际形势中和复杂多样行动者们进行互动，包括地区组织、金融机构、商业团体，当然还有政府及其民间社会。
我们需要使用我们用来维护本国社会的民主手段来在国际舞台中架构我们的响应。国内公共产品使我们的社会繁荣。同样的，国际社会需要国际公共产品。
只有我们实现了共同利益，国家利益才能被保障。如果我们能成功地引导政府和他们的外交官去这样看，我们才能建立一个基于自信、对话和理解的独立系统。
最重要的是：国家不应该将法律抓在自己的手中。
联合国是一个独特的历史机构：
1. 作为世界的标准制定中心，一个制定规则约束大家的舞台；
2. 作为一个解决最紧急国际问题的会晤地点和舞台；
3. 作为一个为争取人类最佳利益而采取的联合行动的合法化势力，以及；
4. 作为一个运作协调员，建设和平，发展，人权，提供紧急援助，保护环境和提供安全。
联合国在哪些相关领域已经在推动和体现了实力？
第一，将联合国作为标准制定者，作为众多会议的基地。今天的成员国如何不用陷入法律的海洋去解决争议？我们如何开始不通过气候变化会议、不经过联合国去谈判的京都议定书去解决气候变化问题？我们在哪里能够不通过世界贸易组织确保公平、开放和可预见的国际贸易？
自从《世界人权宣言》公布以来已经过了60年。联合国是监督和发展人权准则的重要力量。我们看到挫折和进展，联合国是并将继续是关键。
第二，联合国作为会晤地点和舞台。这个舞台的角色在世界变得越来越复杂的时候变得越来越重要。许多重要的行动者在联合国外寻求舞台，那些舞台的成员并不是所有人，在那儿大国可能认为他们还能控制那些未被吓住的。
在我们看来，大国霸权是一个幻想。事实上我们对共同面临的挑战没有永久的解决方法，除非联合国的准则和舞台职能能把国家和行动者团结到一起。
第三，联合国作为一个合法化实体。安理会带着所有内部压力和改革的需要，仍是一个独特的“世界意见堂”。它能在极端的事件中使集中使用武力合法化。它有着极强的准则化的力量。今天它是一支维持世界稳定的力量。
但是安理会未来角色的最大危险就是安理会本身。否决权是一个强有力而又危险的武器，它有着正反两面作用。当安理会无法对种族屠杀和大规模暴力采取行动，无法对世界意见期望并要求行动时果断采取行动，它自身的权威性受到了破坏。
有一点很清楚：现有的国际机构日益老化。真正地，很多机构的历史都超过了60年，它们成立于1940年代末期，一些机构甚至更早，它们还没有经历有效的改革来充分和迅速地应对全球化带来的挑战，诸如气候变化、贫穷、粮食危机和能源冲突等挑战。这种情况同时波及联合国组织和机构如世界银行，国际货币基金组织和世界贸易组织。
挪威坚决支持安理会进行全面改革。我们对扩大永久和非永久的类别来加强整个组织的可信度和合法性持开放态度。而否决权不应该扩展到新的成员国。同时重要的是保证小国家能有机会成为安理会成员国。我们还支持安理会工作方式和流程的改革。
联合国的优势和弊端在哪里？
这里说的优势和弊端是指能否实现高度一致以取得进展。仍就存在成员国促进他们自己的过于狭窄定义的利益的趋势，而没有对国际准则作出承诺，只是对那些最能顺应他们意愿的问题作出让步，或者只有在直接获得利益后才对国际社会做出贡献。
当每个人都要同意时，形势就很容易升级了，那些最不愿意的人施加了最大的影响。长远来看那将是对多边主义机制的一种威胁。
联合国擅长于在政治舞台操作并让讨论持续。但它取决于成员国能够基于国际准则达成一致。
联合国擅长提供人道救援，比较擅长促进人权，和越来越擅长提供发展支持和建议。
联合国擅长维和行动，比较擅长在条件成熟时开展和平谈判，但不太擅长和平建设。
联合国在解除武装和不扩散方面存在问题。
联合国太片断式，缺乏一致性。
联合国的相关部门和人员工作太多。
联合国太多老式的命令。
联合国的书面报告太多。
联合国并不总能物尽其用。
对联合国来说最重要的工作是能更好地提供全球公共品，那些国际社会负责提供的公共品，那些每个人，特别是最弱者能受益的公共品。
联合国的第四方面是如何成为领域内的运作和协调者？
对于全球许多贫穷和匮乏的国家来说，联合国意味着每一个发展中国家的具体工作。粮食、水、卫生、教育、和平建设和国家建设。联合国在脱贫和发展中扮演着关键角色。
但是我们也知道联合国的发展工作是片断式的，在某种程度上不够有效。它的预算也不够。
挪威目前是联合国在发展，人道救援和环境方面的运作活动的第六大贡献国。
对此我们深感骄傲，但是我们更忧虑。
实际上，它是一个惊人的事实，如果没有英国、瑞典、挪威和荷兰这几个国家的资助，联合国用于发展的项目和经费不仅会受到影响，而且会土崩瓦解。
说起来很琐碎，如果将美国给世界粮食项目的支持从美国的整体资助中刨除，挪威和瑞典队将超过美国成为最大的捐助国。
目前联合国的财政由欧洲边上的几个小国家来拯救，这种现实是否健康？在我看来，这种联合国机构捐助的不平衡分摊不能再继续。
我认为大国应更主动地资助联合国。特别是当然具有支付能力的八国集团。
我也认为很多国家包括77国集团，在他们将如此多的精力放在谈判以将它们作为联合国贡献者的义务降到最低水平之前，至少应再次看到他们已从联合国获益多少。
挪威是一个对联合国改革和在国家层面重新定位联合国发展工作的强有力的支持者。这并不因为我们想省钱。事实上，正相反，我们愿意看到联合国更好地使用我们的经费，这样我们能贡献更多。
我们希望联合国改革，因为我们觉得我们提供的经费能被更好地运用，给联合国支持的政府和人民带来更多的利益。
在埃及和孟加拉国有20个不同的联合国组织在开展工作。在加纳有14个。超过20个联合国组织在负责和水相关问题的工作。超过10个联合国组织负责学校教育和女童教育。
我们在日内瓦的联合国大使参与将近40个不同的主管团体打交道。联合国不断壮大，拥有庞大的团体数量。它有沦为一堆只说不做的组织的危险，它太分散，管理太松散。
太多资源被花在这个系统的运作上。没有足够的资源去帮助那些现实中有需要的人民。必须扭转这种趋势。
这是为什么要提倡更密切的协调和更好的连贯性。
联合国在各国发展工作方面必须采取更统一的方式和更好的手段去协调。一个项目需要由一个领导用共同的预算来协调工作。目的是用合作的和联合的方式去开展联合国活动和项目以更好地利用联合国系统内多种优势来支持发展中国家解决他们面临的复杂挑战。
联合国改革必须包括联合国总部。目前用于各国发展项目的支持牵涉到多个不同的委员会和一系列有着各自规定和系统的联合国机构总部，使它们无法有效地合作。我们希望各管理团体所给出的信号和决定能渐渐达成一致，但实践中往往不是这样。
比如，联合国组织在妇女和男女平等相关问题方面的工作方式需要提高。但是目前联合国资源被分成若干较小的秘书处单元，每一个单位权利都较小。我们需要这些单位合并成一个更强有力的单位，能够反映成员国强调促进男女平等和改善妇女参与社会和社会角色的愿望。
联合国系统的工作需要更好地考虑到环境问题。此外，更密切的协调将使众多多边协议（联合国记录有600个）的跟进获益。
最后，我们必须在紧急援助和灾难预防方面持续改革使其更具系统化和联合性。
世界需要联合国。不仅因为我们敢于希望世界能遵守联合国宪章的每一条款，而且因为联合国和整个“国家联合”的概念是我们维系安全，寄希望于未来的最佳保障。
多年来挪威与非洲国家合作开展发展建设。非洲大陆在实现千年发展目标方面仍然落后。它的安全问题占据了联合国安理会的大部分工作议程。我们有众多理由相信目前的金融危机将对非洲的外来投资产生负面影响。
我们同时也意识到中国与非洲的政治关系历史悠久。中国已将非洲大陆定为重要经济和利益的战略性区域。中国发展模式吸引了许多非洲领导人。中国的投资给非洲带来了重要的发展机会。如何跨非洲大陆不仅鼓励经济发展，同时促进民主进程、经济自由和尊重人权的建设，在这些方面和中国建立对话将会很有意义。
挪威和中国有着共同的愿望和承诺去支持和加强联合国的有效性和权威性。我们应该更加密切地合作。
谢谢各位。