照片: Orsolya Haarberg/ NTB scanpix .照片: Orsolya Haarberg/ NTB scanpix

积极的高北政策 – 北方地区的增长与创新

最近更新时间: 2013/12/4 // 外交大臣博尔格•布伦德讲话 2013年10月28日于特罗姆瑟大学

亲爱的高北地区的朋友: 

 对我而言,来到这里就如同重归故里。

在我看来,到我国北极地区首府特罗姆瑟来发表自己的第一篇重要讲话真是再合适不过了。 

外交政策和国内政策在高北地区融合。

高北地区位于挪威国际议程的最高级别。

 

在我参与挪威政治的25年中,我们对高北地区的观念经历了重大变化。 

 

25年之前,一般看法是北方居民都关注南方。

如今,情况已完全改观。

现在,南方居民 – 包括我们这些供职于外交部的人 – 都注视着北方。

其原因是,挪威北方的开发,不但对挪威全国,而且对挪威的国际地位而言十分重要。

 

如今,挪威北方拥有捕鱼业、石油业、天然气业、矿业、旅游业和知识中心行业。

在挪威海产行业的价值创造中,北方所占的比重约为30%,而2004年以来,北方海产行业所经历的年增长率则超过20%。

世界上纬度最高的液化天然气工厂位于哈默菲斯特。巴伦支海新发现和勘探活动的增加使这一地区成为世界上令人最为振奋的新油气开发区。

在我国纬度最高的芬马克郡,其近海供应业在2004年至2011年之间实现的年增长率达37%。

挪威所拥有的宝贵矿产资源价值估计约达1.4万亿挪威克朗,它们大多位于我国北方地区。

挪威北部地区所吸引的游客数量正在稳步增长。在2000年到2012年之间,北挪的外国游客住宿量增加了19% - 是全国其他地区的增长率的两倍以上。

上述各点仅是北方地区所拥有的诸多机遇中的少数范例。

 

政府的任务是保证我们能够把握住这些重要机遇。

我们可以为我们所取得的成就感到自豪。

然而,与以往相比,现在更为关键的是,我们应将成就转化成为持续进步。

我们的目标必须是,将挪威高北地区打造成为世界上最具创意和基于知识高速增长的地区之一。

而这完全可能。例如,空间技术和研究已经成为北方地区领先世界的领域。位于斯瓦尔巴德岛、特罗姆瑟市、纳尔维克市和安多亚岛的空间研究社群是挪威给予“硅谷”的回答。

我的目标是,制定一项结果导向型的高北政策,通过打造更多以知识为基础的企业,在北方地区培养数量更多的“硅谷”。

我并非在空谈战略。

我所说的是具体措施及结果。

我所说的是如何在高北地区将语言化为行动。

就像我刚说过的,我们的外交和国内政策在高北地区相互交融。

生活在北极圈内的挪威人口比例比世界上任何国家的都高。

挪威土地总面积的三分之一,以及

挪威领海面积的80%位于北极圈以北。

与我们的各个北方邻国进行密切合作是良好的对外政策,而这也是形成良好对内政策的基础。

 知识是把握北方地区机遇的关键。

掌握北方地区知识,

为了北方地区掌握知识,

而北方地区也需要掌握知识。

在我们努力实现北方地区宏伟目标的过程中,北方地区的教育和科研群体是我们的合作伙伴。

挪威的极地大学 – 特罗姆瑟大学 – 当然扮演主要角色。特罗姆瑟大学是挪威极地研究所、挪威海洋研究所、新成立的弗拉姆中心和北极理事会秘书处的所在地,具有北极知识之都的突出地位。

虽然如此,诺尔兰大学、诺尔兰郡大学学院、特罗姆瑟和芬马克郡也十分重要。此外,本地区还有许多参与开发进程的其他群体。

在高北知识开发和区域价值创造中,教育和科研机构肩负着国家级责任。

挪威在北极科研出版物发行数量方面排名世界第三,仅次于美国和加拿大。

仅在今年,挪威研究理事会在高北地区研究领域的投入就将超过5亿挪威克朗。

这一领域的重要性在未来的岁月里将只会日渐上升。

知识是政府加强挪威竞争力的主要工具之一。

我们对技术工人具有巨大需求,因此,我们必须适度加强职业教育。

我们将继续支持位于诺尔兰大学的弗拉姆中心和高北中心。

我们将发展北方地区的科研能力。

我们将继续支持为培养青年发明家所设计的“企业家训练营”项目和“巴伦支创意周”活动。

挪威北方地区的科研团体将大量参与 “巴伦支2020计划”资助下的各类项目。

今天,挪威北部是一个以相信未来、乐观自信和就业高企为特征的地区。

挪威北方地区的商业领域正在增长。

我们看到,挪威北方地区商业领域具有世界级竞争力。

北方地区拥有丰富的自然资源。

我们所掌握的知识、技术和创新能力弥补了挪威的高成本水平。 

世界各地每天消费的挪威海产品达3600万份。

海洋是挪威人祖祖辈辈的工作场地。

捕鱼和水产养殖将继续是我国的增长行业。

执照颁发量的增加和良好的资源管理将为价值创造和增长升级提供基础。

良好的资源管理结出了硕果:我们的鳕鱼配额连续两年打破纪录。

科研与知识将给白鱼和海产养殖新品种带来新的突破。

石油天然气行业正在向北方地区转移 而这也将影响岸上活动。

近年来,石油行业已在北方地区有重大发现,目前巴伦支海的钻探活动超过以往。

随着新区域的逐步开放,我们将能够为挪威最大价值创造行业的提升提供便利 – 北方地区亦是如此。

“挪威地质普查计划”已经开始对挪威矿产展开重要勘察活动。四分之三的挪威北部地区将于2014年底前勘察完毕。

众所周知,规划程序往往耗时过长,因此等到进程完成之时,相关项目可能已经不再盈利。因此,必须简化程序。

必须将规划程序纳入到区域现代化与总体开发规划之中。这项责任将由环境部转到即将新成立的地方政府与现代化事务部。

挪威北方地区出类拔萃的自然之美将成为发展旅游业的基础。

创新能够创造价值,而这将有助于将创新打造成为一个终年不息的行业。

我们正在接待日益增多的来自俄罗斯、韩国和中国的游客,他们前来挪威体验秀丽风光、冬季项目和极光之美。

为挪威北方地区提供更好的经商条件设施将产生大量效益。

在挪威北方创办公司获取资金的渠道至关重要。

北方地区需要更多风险投资。我将乐于看到在挪威北方地区设立一个新的种子基金。

如不改善基础设施,在北方地区获得成功绝无可能。

我们需要变换档位。

政府已经宣布一定会兑现承诺。

这当然也是一个应与我们各个邻国开展合作的领域。

“巴伦支海联合运输计划”草稿已在九月份召开的北极理事会 - 欧洲巴伦支海交通部长会议上予以提交。

 我们期待与各邻国展开密切合作,以就该计划采取跟进行动。

我们需要公路、铁路、港口和机场综合开发措施。

我们必须优先考虑通过本地区的E6号干线公路的全线升级和港口与港口基础设施的改善,以便为本地区的商务发展提供便利。

经济活动的增长将意味着运输量的增长。

北极东北航线目前已经出现一些商业航运,而这条航线将来可能会成为某些产品的重要运输航路。

航运量增长的最大部分预期将与石油工业相关。

必须开展往来于近海设施的客、货运输。

需要将石油和天然气运出本地区。

 

今天,北极的海上航运几乎全部发生于挪威海域 夏季占80%,冬季占90%

挪威既是一个北极旗籍国,也是一个北极沿岸国。

我们拥有广大海区的管辖权。

因此,在保证高北地区污染预防和海上安全反应方面,我们具有重大责任。

我们将在此方面的国内和国际努力中位居前沿。

挪威正在积极推动制定一部强制性极地水域船只航行安全国际法典(极地法典)。

 

政府希望在这个领域加强国家层面的努力。

挪威将加强污染预防与应对以及搜救能力。

因此,我高兴地宣布,挪威外交部最近决定支持高北地区创新搜救项目 – SARiNOR计划。

事实上,挪威海事论坛正在就降低海洋工业事故风险和加强救援能力与各个关键利益相关方开展合作,这是一个十分积极的举措。

政府将在三年期间,为这一合作项目提供多达800万挪威克朗的资金支持。

政府还将支持特罗姆瑟大学开办一个航空专业硕士学位课程。 

航运、能源、旅游和运输领域活动的增长,将提高对于搜救服务、紧急反应、环境监测和物流能力的需求。

为了执行上述任务和为北方地区快速支援能力提供保障,我们将需要大规模空运能力。然而,在北极地区从事航空事业极具挑战性,并需要特殊技能。

因此,我希望有关部门设立的种子基金将有助于这个硕士课程的开办。

 

在一、二十年之间,高北地区已经从一个侧重安全政策的紧张地区成为一个侧重能源政策和商务发展的企业中枢地区。

丰富的自然资源和地缘政治重要性的上升使本地区独具魅力。

中国、印度、日本、韩国和新加坡等国家正在对北极地区表示出日渐浓厚的兴趣。

作为积极的对欧政策的一部分,政府还希望就北极问题与欧盟展开对话。

我们将以开放和投入的态度与那些希望参与北极地区开发的国家进行接触。政府将推荐新观察员国参与北极理事会工作小组的工作。

但是,我希望强调,这些国家的参与必须符合北极国家的条件。

尊重《海洋法》、尊重原住民和尊重环境必须是此项工作的核心。

挪威是一个拥有大量自然资源管辖权的极地国家和北极沿岸国家。

我们在高北地区担任全球重要物种和生态系统管理员的角色。

作为一个海洋国家,我们在保持本国海区存在和发展海洋监测及紧急应对能力方面具有重要责任。

航运和石油活动的增长将提高对于污染预防和应对能力的需求。

为了加强沿海脆弱地区的紧急应对能力,政府计划在罗孚敦岛和威斯特拉伦群岛建立一个石油泄漏预防应对基地。

我们必须确保本国武装力量拥有高北地区的深度知识和采取行动的能力与装备。

在领土、资源和相关活动等方面,俄罗斯是最重要的北极国家。

举例而言,生活在北极圈内的俄罗斯人口达700万,而生活在挪威北部三郡的居民人数是46.8万。

俄罗斯拥有半数北极地区海岸线的管辖权。

 

俄罗斯是我国的北方邻国。 

我们正在与俄罗斯合作,以便应对北方地区的诸多机遇和挑战。

我们一向通过广泛的对俄双边关系和长达二十年的巴伦支海合作机制应对上述机遇和挑战。

我们既享受着与俄罗斯的密切合作,也就分歧问题展开公开对话。

两国边界25年前曾经是一道壁垒,而我们希望将其转化为一座桥梁 – 以便保持和强化两国间的跨境合作。

政府计划延长斯图尔考克边境检查站的开放时间和扩充其能力。

知识是我们对俄关系的关键。

我们必须承认,高北地区和北极地区并非是一个协调一致的地区。

经过长期努力,我们在我国所属地区拥有积累商务发展和资源管理专业知识的能力,但是在该地区多数其他地区,情况并非如此。

例如,由于墨西哥湾暖流,我国的北极地区从1980年代以来可为石油活动提供通行能力。

我们所掌握的北方高纬度地区专业知识,使挪威成为本地区的首要参与方和重要合作方。

美国对北极的兴趣也正在日渐增长,而并非仅限于阿拉斯加。

克里国务卿于今年五月份公布了美国的北极战略。

美国将在2015年接替加拿大担任北极理事会主席国。

克里国务卿已经表示,美国在担任主席国期间将优先考虑气候和环境问题。

全体北极国家的共同之处在于,大家共享相同的根本利益 – 即确保根据《海洋法》为北极发展提供一个法律框架。

 

政府计划在环境保护、可持续发展、紧急情况预防与应对和商务开发等领域与北极国家加强合作。

 政府欢迎北极理事会主席国加拿大关于成立理事会商务论坛的倡议。

我们知道,气候变化正以惊人的速度发展。

数个研究机构报告:北极冰层厚度减少程度比过去预计的多50%。目前冰层厚度已至历史低点。

联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)报告称,北极地区的海冰在过去三十年间 “很可能”以每十年约4%(夏季11%)速率消退。

联合国政府间气候变化专门委员会认为,人类活动很可能是这一发展势头的原因,而冰盖规模和厚度均将继续缩减。

该委员会还认为,假如排放量以目前的速率继续增加,到本世纪中叶,北极将在九月份(冰盖面积最小时)处于近乎无冰的状态。

北极是我们了解气候变化的关键地区。

受气候变化冲击影响最大的人口群体,并非在本地区。

然而,本地区将率先看到相关物理变化,而这些变化将对全世界产生严重后果。

这就是为什么除挪威外还有11个国家在斯瓦尔巴德岛建立科学考察站的原因。 

我国高北政策的涵盖面甚广。

其所涵盖的问题从气候变化、高层政治到渔业管理和边检站开放时间

这是一个平衡的问题。

机遇与责任之间的平衡。

以及新、老产业之间的平衡。

这还是一个制定必要框架的问题。

即制定各种能够保证可持续商务发展和环境保护框架的问题。

我们的紧急预防和应对系统必须根据活动水平的提高而扩大。

作为外交大臣,我赞赏高北地区地缘政治和对外政策重要性的提升。

我认为,与想法一致的国家继续合作制定一个能够保证北极地区平衡发展的框架十分重要。

我国所属的北方高纬度地区进一步发展的出发点,也许应该是你们考虑的挪威高北政策的国内举措:生产和定居活动,以及北方居民的日常生活。

不过,政府无法独立完成这些任务。

为了全面保护我们的利益和在不同领域取得进步,我们需要新的知识、新的研究和新的技术开发。

我们需要你们。

谢谢大家。


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